河南省教育厅 河南省公安厅
关于全省学校消防安全专项治理开展情况的通报
各省辖市、省直管县（市）教育局、公安局，各高等学校，省教育厅直属学校：
9至10月份，省教育厅、省公安厅在全省联合部署学校消防安全专项治理，广泛开展“开学消防第一课”、“消防进军训”活动和火灾隐患排查治理，整治消除了一大批火灾隐患，增强了广大师生消防安全素质，提升了学校消防安全管理水平。期间，全省共排查各类学校39720所，其中高等院校129所、中等职业学校366所、中小学校23635所、幼儿园15590所，检查发现火灾隐患116119处，督促整改隐患86203处，拆除违章搭建彩钢板建筑48091平方米，组织新闻媒体曝光存在严重隐患的学校116所。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
全省坚持“除隐患、强素质、规范管理”的工作思路，统一部署，采取组织单位自查、兵团化排查、集中约谈和集中曝光等措施，强力推动专项治理深入开展。
（一）全省统一行动，层层部署推进。省委常委、政法委书记、副省长、公安厅长许甘露多次听取专项治理工作汇报，提出明确要求。省教育厅、省公安厅领导审定专项治理方案，多次组织分析研判情况，指导制定推进措施。省教育厅、省公安厅抽调专人，联合成立专项治理办公室，先后召开工作部署会和推进会，安排任务，通报问题，推动落实。18个省辖市全部印发了工作方案、召开了部署会议，适时推进调度。鹤壁、济源等地政府领导带队检查校园消防安全；开封、洛阳、安阳、驻马店政府领导对专项治理提出明确要求，并纳入政府消防工作责任清单或消防工作考评内容。
（二）明确治理标准，全面排查整治。采取兵团化排查与属地排查相结合的方法，全省教育、消防部门抽调500余名专业技术骨干，组成260余个兵团化检查小组，对197个县（市、区）的10169所学校开展全面排查；其他学校、幼儿园由各地教育、公安部门按照属地管理原则组织排查，对排查发现的火灾隐患建立台账，集中移交所在县（市、区），并通报辖区教育部门。郑州、洛阳、新乡、焦作、南阳、濮阳、许昌、商丘、周口、信阳等地以培训会、观摩会等形式，明确兵团化和属地排查范围、治理内容、技术要求。平顶山、鹤壁编印《学校消防安全专项治理工作手册》，发动行业部门和乡镇街道办开展学校隐患排查。安阳、漯河组建消防技术服务团，“会诊式”检查隐患突出的学校。
（三）开展集中约谈，强推隐患整改。各级教育、消防部门加强联动，互通信息，集中约谈隐患突出、整改缓慢的学校629所，提请市、县两级政府挂牌督办存在重大火灾隐患的学校99所。开封、平顶山、商丘、驻马店向当地政府书面报告专项治理工作情况，跟踪督促隐患整改。济源先后两次向各集聚区、乡镇、街道和教育部门送达《网格化交办通知书》58份，明确隐患整改的时限和职责。开封、平顶山、漯河、商丘召开集中约谈会，督促政府挂牌督办的重大火灾隐患学校落实整改责任。新乡市结合“双城创建”工作总体部署，在学校宿舍推广安装独立式火灾探测报警器8000个。
（四）深化宣传教育，营造浓厚氛围。市、县两级教育、消防部门联合督促39738所学校幼儿园完成自查自纠，并做出消防安全承诺。开展“开学消防第一课”、“消防进军训”活动，深入学校集中播放火灾警示教育片和消防公益宣传片，让师生直观感受火灾危害。全省共组织“开学消防第一课”活动3668场次，“消防进军训”活动927场次，培训138万余人，发动101万人次参加全省中小学生消防知识竞赛，全面增强广大师生的消防安全素质。郑州组织“开学第一课”320余场，深入66所大学和83所高中开展“消防进军训”活动，累计培训35万余人。信阳组织全市寄宿制学校宿舍管理人员专题培训，首批培训500余人。洛阳、南阳在报纸、电视台曝光隐患突出的学校；开封、安阳、焦作、三门峡、信阳深入学校开展灭火救援实战演练；许昌、商丘、周口等地协调当地主流媒体、开设专版专栏，常态刊播学校消防安全常识，形成强大的舆论声势。
二、存在问题
专项治理期间，各级教育、消防部门和派出所密切配合，集中行动，查处了一批违法单位和个人，消除了一批火灾隐患，保持了全省火灾形势相对平稳。但通过排查也发现了一些问题，需要强化措施，持续跟进整改。
（一）消防安全主体责任落实不到位。部分学校消防安全管理组织、工作制度不健全；消防安全责任人、管理人、宿舍管理人员对消防安全职责不明确、履职不到位；消防安全“户籍化”管理落实不到位，“四个能力”建设水平较低；设有消防控制室的学校，值班人员持证上岗率低，操作消防控制设备不熟练；消防宣传教育培训开展不经常、不深入，师生消防安全意识淡薄，抗御火灾事故能力较低。
（二）“先天性”隐患和共性隐患较为突出。部分学校的教学楼、宿舍楼等未办理消防手续，存在防火间距不足、消防设施器材缺失等“先天性”隐患；乡镇学校消防给水无保障，发生火灾时难以自救；违章彩钢板建筑存量大，仍有4.5万平方米没有拆除；宿舍楼外窗设置防盗窗、铁栅栏和夜间锁闭安全出口现象还较为普遍，影响灭火救援和疏散逃生。大部分学校微型消防站建设标准低，人员、器材配备不到位，不能发挥安全巡查、消防宣传和灭火救援的作用。
（三）隐患整改进度缓慢。学校治理期间排查发现的116119处火灾隐患，还有17734处未完全整改完毕，隐患整改率为84.7%，整体进度较慢。其中，高等院校隐患整改进度最慢，只有47.8%；各地提请政府挂牌督办的99处重大火灾隐患，目前仅整改销案29处，大部分还没有实质性的整改措施。
三、下一步要求
对专项治理发现的问题，各级教育、公安消防部门务必引起高度重视，进一步突出问题导向，紧盯尚未整改的隐患问题，持续加大监督执法和督促整改力度，确保及早整改到位。
（一）加快遗留隐患整改进度。各级教育、消防部门和派出所要结合冬春火灾防控工作，对遗留的17734处火灾隐患和70处重大隐患组织开展“回头看”活动，逐一建立台账，逐一明确督改责任人，列出整改措施和时限，持续跟踪遗留隐患整改，确保明年3月底前整改销案。省教育厅、省公安厅将把遗留隐患的整改工作列入冬春火灾防控督察内容，凡发现监督不力、隐患久拖不改的，将严格追究有关单位和人员责任。
（二）深入开展学校消防安全培训。要结合冬春火灾防控消防安全大培训活动，对各类学校的消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员、保安、宿舍管理人员、微型消防站队员分批进行再培训，讲解消防法律法规、学校安全技术及管理要求等，传授检查消除火灾隐患方法和初期火灾处置程序。各类学校要将消防知识纳入教学内容，保障课时、师资和教材，每学期组织1次应急疏散演练，部署师生参加消防宣传社会实践活动，并通过“校讯通”、qq群、微信、官方微博等平台，常态化发送有关校园防火和火灾自救逃生知识短信，向广大师生提示消防安全。
（三）进一步建立健全长效工作机制。各级教育部门要落实监管责任，及时总结固化专项治理工作好的经验做法，将消防工作与业务工作同部署、同检查、同考评，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，将学校消防安全状况作为学校评优评先的重要依据。各学校要落实消防安全主体责任，按照消防安全“四个能力”建设标准，建立健全消防安全组织机构，落实消防安全管理制度，开展日常防火检查巡查，及时整改消除隐患，切实做到“安全自查、隐患自改、责任自负”。
河南省教育厅 河南省公安厅
2016年12月13日
