河南省深化考试招生制度改革实施方案的情况介绍
省教育厅学生工作处处长 王继东
2016年8月23日
新闻媒体的各位朋友：
上午好！十分感谢大家长期以来对我省教育事业和全省考试招生工作的关心与支持！8月12日，省政府印发了《河南省深化考试招生制度改革实施方案》，以此为标志，我省新一轮考试招生制度改革全面启动。下面，我就《方案》的有关情况通报如下。
考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系国家发展大计，关系每一位青少年学生前途命运。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系。这一制度总体上符合国情，其权威性、公平性社会认可。但也存在一些社会反映较为突出的问题，主要表现在评价标准、选拔方式、入学渠道相对单一，难以适应学生健康成长和全面而富有个性发展的需要，也不能更好地适应经济社会发展对多样化、高素质人才的需要；地区之间、城乡之间入学机会存在差距，加分造假、考试舞弊、违规招生等问题，严重影响教育公平和教育形象。为了进一步解决这些问题，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对考试招生制度改革指明了方向、提出了总体要求。2014年9月，国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对考试招生制度改革进行了全面系统部署，并要求各省结合实际，研究制定实施方案和相关配套方案。
省委、省政府对这项改革高度重视，根据国家的部署和要求，将这项改革列为省重点改革事项，重点研究、重点部署、重点推进。省委省政府多次召开会议专题研究，徐济超副省长专题听取汇报并多次召集相关部门，研究、协调《方案》中的重大问题。按照省委省政府的要求，省教育厅加强组织领导，深入调查研究，立足省情教情，坚持问题导向，把握改革的重点、进度和力度，借鉴试点省市的经验，在广泛征求人大、政协、市县教育部门、高校和高中阶段学校以及教育专家等各方面意见的基础上，经过反复评估论证，在有关部门的大力支持下，如期完成了《方案》的起草任务，并顺利通过省委深化改革领导小组第八次会议的审议和教育部的备案。可以说，《方案》的出台，代表了多方的共识，凝聚了集体的智慧，全面贯彻了国务院《实施意见》的要求，符合我省实际，为稳妥推进改革奠定了坚实基础。
《方案》围绕改什么、怎么改等社会关心的问题，从普通教育、职业教育、继续教育到高等教育，从考试、录取到管理，整体进行了相应的制度设计，规划了改革的时间表、路线图。
我省这次深化考试招生制度改革的总体定位是：着眼于科教兴豫、人才强省战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化、高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔人才、维护社会公平出发，按照国家总体要求，坚持问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力的智力支持和人才支撑。
我省考试招生制度改革遵循四条基本原则：一是遵循教育规律，坚持立德树人。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点。二是健全评价机制，提高选拔水平。把健全和完善多元评价体系作为改革的重要支撑点，健全多元评价机制，取消文理分科，统筹人才培养规律与考生的学习兴趣爱好，增加考生的选择性，促进科学选才。三是完善规则制度，促进公平公正。把促进公平作为改革的基本价值取向，健全考试管理和监督制度，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。四是加强统筹设计，有序稳妥推进。把考试招生制度改革列入教育综合改革的全局进行设计，统筹各类教育考试招生制度改革，协同推进考试、招生、录取各环节配套改革，合理确定改革的进度和力度，确保改革稳妥实施。
我省考试招生制度改革的总体目标是：有序出台普通高校考试招生制度综合改革、高中学业水平考试、高中学生综合素质评价等配套改革方案（包括2015年3月省教育厅等七部门已经出台的《河南省减少和规范高考加分项目及分值的实施方案》）。到2020年，初步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，进一步健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建顺应时代要求、符合教育规律和河南省情的考试招生制度。
我省考试招生制度改革的主要任务是：一是促进升学机会公平。通过努力增加我省考生接受优质高等教育的机会、逐步增加农村学生升入重点高校人数、大幅减少和严格规范高考加分项目、完善中小学招生办法等措施，创造条件，积极作为，着力缩小地区、城乡和校际之间招生差距，促进升学机会公平。二是改革考试形式和内容。通过完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价、加快推进高职院校分类考试、深化考试内容改革等举措，改革考试形式和内容，更好地推进素质教育，促进学生健康成长、个性发展。同时，为建立更加科学高效的选拔录取机制创造条件。三是改革招生录取机制。通过完善招生选拔机制、改革录取方式、拓宽社会成员终身学习通道等措施，形成更加科学合理的人才选拔机制、志愿填报模式和投档录取方式。普通录取批次全面推行平行志愿投档，降低考生志愿填报风险，提高考生志愿的满意率。加快推进基于考生总成绩、专业志向和学习特长的考生志愿填报方式改革。四是改革监督管理机制。进一步加大信息公开力度，强化考试招生安全，健全各级政府部门教育考试联动机制，加强学生诚信教育、法纪教育，全面加强考试安全管理和技术防范，严厉打击和严肃查处考试招生中的违法违规行为，严格按照有关法律法规追究责任，坚决采取有效措施，维护良好的考试招生秩序。五是启动普通高校考试招生制度综合改革。按照统筹谋划、积极推进、试点先行、稳步实施的要求，教育部批准河南等17个省（区）2018年启动普通高校考试招生制度综合改革。具体的改革方案将于2018年向社会公布，从2018年秋季入学的普通高中一年级学生开始正式实施，重要的任务是推进基于统一高考成绩、高中学业水平考试成绩、参考学生综合素质评价的多元录取机制改革。
我省《方案》的主要特点：一是统筹各类教育招生改革。这次改革，涵盖了义务教育、高中阶段教育、职业教育、普通高等教育乃至继续教育的考试招生，是恢复高考以来最全面、系统的一次考试招生制度改革，几乎关系到所有受教育人群。二是入学机会更加公平。提出了一系列促进入学机会公平的措施，如，加快我省高水平大学、特色骨干大学建设，建立保障农村学生上重点高校的长效机制，减少和规范高考加分项目，推进义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学办法，积极争取国家以及相关部委的支持等，更好地保障全省不同受教育群体接受教育的权利。三是高考招生录取机制更加科学。统一高考招生从单一标准向综合评价转变，强化了高校招生与高中学考的关联度，注重了高校招生对学生日常学习和综合素质的考量。换句话说，今后高校招生，既要考两个“三科”（统一高考的语文、数学、外语三科；高中学业水平三科选考科目），也要看三年综合素质表现，着眼打破一考定终身、唯分数论等突出问题。四是纵向流动的升学渠道更加多样。推进高职院校考试招生与普通高校相对分开，实现了高校分类招考，部分考生提前分流，减轻了高考“千军万马过独木桥”的竞争压力。五是学生的选择权得到更好保障。这次改革，无论是选择什么样的考试方式，还是选定哪些选考科目，都着力扩大学生的选择机会，凸显出选择性教育理念，更好地保障了学生学习和考试的选择权，实现“学其所好”“考其所长”，引导学生打牢基础、特长发展，从而增强学生的考试自信，当然，也会从一定程度上减轻考生的考试心理压力。
各位媒体的朋友，考试招生制度改革关乎广大考生切实利益，关乎国家人才选拔，关乎社会公平，是我省教育领域改革中最重要、最复杂、最敏感的改革，不可能一蹴而就，在实施过程中必然会面临新的情况、新的问题和新的挑战，我们深感责任重大、任务艰巨。我们真诚地恳请新闻界的各位朋友，多关心、多支持、多提宝贵意见和建议，发挥媒体优势，正确解读《方案》，加强宣传引导，让我们携手同心，为我省考试招生制度改革的顺利实施共同努力。
谢谢大家！