河南省教育厅
关于“全面改薄”工作自查情况的报告
我省“全面改薄”五年规划（2014—2018年）覆盖109个县（市），项目学校小学、初中共计22824所，项目规划投入资金267.91亿元。我省项目学校多，涉及资金量大，省政府高度重视，省教育厅、发改委、财政厅、国土厅、住建厅等部门密切配合，使我省“全面改薄”工作稳步推进。
接到国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》后，我省按照国家相关要求，通知各地针对省级督导检查中发现的问题，全面自查，积极整改，及时上报自查情况。现将我省自查工作情况汇报如下：
一、进展成效
我省各省辖市和省直管县（市）都认真贯彻落实省政府有关“全面改薄”会议和文件的工作要求，加强领导，积极推进。截至2016年10月底，我省“全面改薄”工作累计投入资金159.55亿元，覆盖初中1971所、小学9536所、教学点1865所，受益中小学生455.3万人。全省校舍建设开工率平均为72.01%，全省校舍建设竣工率平均为51.56%，全省设施设备采购完成率平均为46.63%，开工率和竣工率较之8月底提高了16个百分点以上。2014年中央资金项目竣工率为92.27%，2015年中央资金项目竣工率为71.28%。我省的“全面改薄”工作进度比去年同期有了较大幅度提高，农村义务教育学校办学条件有了较大的改善。
二、规范管理，确保质量
我省在“校园校舍建设”和“设施设备购置”两个重要环节，一是依法依规履行政府招标相关手续，落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”，杜绝“吃、拿、卡、要”等贪腐行为。二是校园校舍建设项目执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保质量和安全；设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度，实行国库集中支付，确保阳光操作情况。三是始终把工程质量摆在工程建设和管理的首要位置，切实加强对项目的检查、监督力度，及时掌握解决项目实施过程中出现的问题，确保项目质量。
如安阳县对建设项目做到“七严格”，即严格招投标程序、严格建设标准、严格工程验收程序、严格控制合同价款、严格资金审计和拨付、严格项目建设资料归档、严格施工工期管理。鹿邑县、义马市要求项目组成员驻守一线工地，及时解决工程实施中出现的各种问题。鹤壁市工程竣工后全部签订质量保修书，财政局保留工程总价款的10%作为工程质量保证金，工程竣工一年后质量无任何问题才予以归还。三门峡陕州区运用信息技术加强基础数据管理，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理，实行统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；执行项目“四制”，即法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制，依法把好各个关口。驻马店市按照“安全、经济、实用”的原则来组织项目的实施，主要建筑材料要经质量监督部门进行检验合格后方可使用，隐蔽工程在隐蔽前均要经过设计部门、监理部门及项目学校相关人员验收合格后才能进入下一工序进行施工；项目竣工后，对学校原有危房及时进行拆除，不留安全隐患。上蔡县“全面改薄”领导小组办公室组成质量督查小组，经常对项目进行检查监督，帮助指导工作，发现问题及时解决。验收环节邀请住建局、教体局、财政局、设计、勘察、业主、监督单位等共同验收。
三、强化组织领导，健全保障机制
省政府高度重视“全面改薄”工作，连续两年将“全面改薄”工作列入河南省十项重点民生工程，把“全面改薄”专项工作放在与整体教育工作同等重要的位置进行部署。省教育、财政、发展改革等部门把落实好“全面改薄”工作作为义务教育工作的重点。各地政府都将“全面改薄”作为一项重点工作，列入重要民生工程，纳入对县（市、区）的年度考核体系，实行目标管理。
（一）层层建立协调领导机构
一是省政府成立了由教育、发改、财政、国土、住建等部门组成的“全面改薄”工作协调小组。二是教育厅内部成立了由分管厅领导任组长，人事、发规、财务、基教、师范、体卫艺等处室主要负责人为副组长的“全面改薄”工作领导小组。三是各省辖市、县级政府也都成立相关协调机构，加强领导和管理；在市、县教育部门成立领导小组，组成项目实施办公室，加强对“全面改薄”工作的领导和管理。
（二）加强协调，加快推进
2015年12月，省政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见》的通知，要求各市、县人民政府,省人民政府各部门切实保障教育用地，提高项目审批效率，认真落实建设资金，严格项目规划管理，减免建设项目收费，落实责任追究机制。省政府还多次召开工作推进会、协调会。一是在今年2月召开了“全面改薄”工作推进会。会上，省政府与各省辖市、直管县（市）政府签订了目标责任书；徐济超副省长出席会议，要求全省进一步提高“全面改薄”的共识，强化“全面改薄”的责任。二是今年11月14日，根据陈润儿省长、徐济超副省长的批示和要求，省政府副秘书长、“全面改薄”工作协调小组组长黄布毅，组织省编办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住建厅、省国土资源厅、省环保厅、省扶贫办，召开“全面改薄”协调会，就“全面改薄”工作中审批、招标、土地、资金支付等方面存在问题和困难认真分析，提出下一步改进工作的意见和建议。三是今年11月22日召开了全省“全面改薄”工作推进会。徐济超副省长要求各地对目标任务进行考核，加快工程进度；督促进一步抓好联审联批制度、追加配套资金，实施严格的奖惩机制，组织督查组赴各市、县进行督查，全省通报落后市、县。
省教育、财政、发展改革等部门加强协调，积极推进“全面改薄”工作。一是在2014年先后两次召开规划制定、项目推进会，两次召开管理系统应用培训会，提要求，抓质量，促进度。二是省教育厅、发改委、财政厅于2015年4月，联合召开了“全面改薄”工作推进电视电话会，会议要求到2015年年底，建设类项目至少得完成一半，装备类项目要全部完成，资金要按进度支付出去。三是省教育厅于今年召开了三次“全面改薄”工作推进会，分析了工作中存在的困难和问题，提出了下一步对策和建议。
市、县政府部门，特别是教育、发改、财政三部门建立了工作协作机制，定期或不定期召开各类协调会、推进会、现场会，形成了政府统一领导、部门相互协作、内外形成合力的良好态势。如焦作市、新乡市以定期专题会议的形式，研究部署并解决项目实施中的重大事项和问题。南乐县在县委县政府协调下，教育、城建、国土等有关部门集中办公，为学校建设项目开通“绿色通道”，采取“模拟申报”制度，为所有工程办理了证件。
（三）逐级签订目标责任书
省政府与各省辖市、直管县（市）政府签订了目标责任书，各省辖市政府都与县级政府签订了《目标责任书》，明确了主要目标、规划任务、经费保障、进度要求和奖惩机制，落实了各县级政府的主体职责。全省形成了目标责任明确，工作推动有序的局面。如邓州市规定各乡镇长是本辖区项目工作的总负责人，明确了各相关部门的职责。滑县实行目标责任制和领导分包制，县委、县政府主要领导分片包项目，及时掌握工作进展情况，协调解决工程推进中的各种问题。
（四）建章立制，保障工程进度
为加快进度，规范运行，我省建立了一系列制度。一是建立双月报制度。利用信息管理系统要求县（市）每两个月在网上填报本地的工作进度，省辖市审核汇总后，上报省里进行统计汇总。二是建立省、市、县三级通报制度，对进度排名进行通报，对工程进展快、质量高的地方进行表扬，对工作不力进度慢的地方进行通报批评。三是建立简报制度，定期交流“全面改薄”信息，宣传好做法、好经验。四是建立督导检查制度。省里坚持每半年一次督导检查。比较大型的督导检查有：去年7月，省政府组织教育、发改、财政、国土、住建等有关单位组成6个督导检查组，对各地项目实施的总体情况、校舍建设的进度、开工学校的情况、装备的招标配备情况、资金的支付进度等进行了督导检查。省政府教育督导委员会办公室于今年9月25日—30日和10月10日—15日，组织专项督导检查组分两批对全省109个项目县的“全面改薄”工作进行了专项督导检查，抽查了68个县（市）的281所项目学校。各地市也都充分利用督导检查制度，及时发现问题、解决问题。如安阳市由市政府督查室牵头，各成员单位共同参与督查，督查情况直接向分管市长汇报，并由市长签发，以市政府名义印发督查专报，对共性问题由市政府牵头召开联席会议协调解决，对个别县（市）推进不力等突出问题，市政府函询县（市）政府主要领导或分管领导。焦作市每半月一督导，明确规定连续两次督导检查排名倒数第一或工作不力的县（市）将对政府及相关部门主要领导进行问责，并在《焦作日报》等新闻媒体进行公布。五是建立约谈制度。省教育厅每两个月对各地校舍建设开工率、校舍建设竣工率、设施设备采购完成率进行一次排名，对排名靠后的市、县进行约谈。9月，分两批分别对排名靠后的6个省辖市、6个省直管县（市）进行了约谈。11月召开的推进会上，集中对排名靠后的省辖市、省直管县（市）进行了约谈。各地市也建立了约谈制度。
（五）严格资金管理，扩大融资途径
河南省财政厅、教育厅印发了《河南省农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，规范和加强资金管理，提高资金使用效益。大部分市、县均能按照要求将专项资金纳入本级财政预算，严格资金管理，明确拨付程序，确保专款专用。在经济下行的情况下，千方百计扩大融资途径，保障项目资金落实。如济源市印发了《济源市财政配套资金管理暂行办法》，明确界定市、镇两级政府在民生项目、公益性和基础设施建设等支出方面的配套比例。巩义市制定下发了《巩义市全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》，对勘察设计、招投标、工程监理、资金拨付、验收结算、审计决算、监督检查及责任追究等方面都进行了明确要求。鹿邑县成立了由财政、监察、审计、教育等部门组成的项目资金管理领导小组，负责项目资金的筹措与管理。宜阳县将4%的农业税费改革转移支付资金和县级财政配套资金纳入教育事业发展预算。灵宝市通过足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，将城市维护建设税收入的15%用于城市学校建设，从土地出让收益中计提10%的教育资金等措施筹措资金，用于“全面改薄”建设。
四、全面落实公开公示，定期公布工程进度
全省各地能按照全国薄改办《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》要求，一是对“全面改薄”项目学校各建设项目及时在政府、教育网站公开公示，定期向社会公布工程技术标准、实施方案；二是所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督；三是施工阶段公示资金到位和使用情况、工程形象进度等动态进展；四是项目施工现场设置公示牌，公示项目名称、建设地点、建设内容、开工日期、预计完工日期、项目资金来源和额度、监督电话及图纸设计、施工、监理等单位名称和责任人；四是竣工验收后，公示验收单位、验收结果和交付使用日期，设置永久性标志牌。各地在“全面改薄”工作小组的组织领导下，充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立严格、透明、高效的监管机制，确保“全面改薄”规划顺利实施。
我省“全面改薄”工作虽然取得了进步，但自查中仍然发现了一些问题：部分市、县政府对“全面改薄”工作重视不够，导致我省各地工作进展不平衡；一些地方还存在土地使用问题，影响学校建设；一些地方联审联批做得不够好，影响项目开工建设。为加快我省工作进度，扎扎实实完成“全面改薄”任务，我们采取了以下措施：
1.成立河南省“全面改薄”工作领导小组，由省长或常务副省长任组长，徐济超副省长任副组长，教育、发改、财政、国土、住建、环保、扶贫、编办、人事、监察部门主要负责同志为成员，切实将“全面改薄”工作纳入各级政府重点工作，市、县政府一把手亲自抓负总责。
2.以徐济超副省长的名义给所有省辖市、省直管县（市）政府的主要领导写一封信，强调“全面改薄”工作的重要意义，指出其工作进展方面的问题和下一步要求，以此引起各地政府一把手的高度重视。
3.请省政府对今年工作进展缓慢的省辖市和省直管县（市）政府进行约谈。
4.以省政府办公厅的名义通报。从10月底开始，以后每两个月通报一次各省辖市、各县（市）工作进展和在全省排名情况。
5.督促省辖市政府切实落实与省政府签订的“全面改薄”目标责任书的目标任务。2017年1月15日前各省辖市、省直管县（市）政府向省政府书面报告目前工作进展、年度目标任务的完成情况。2017年初，考核各地2016年目标责任完成情况，对未完成任务的地方，由省政府对省辖市、县（市）政府进行问责。对排名后6位的省辖市、后5位的省直管县（市）进行约谈。
6.省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅按照2015年底省政府办公厅批转《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见的通知》（豫政办〔2015〕162号）要求，根据各自的职责分工，要求各市、县进行对照检查，检查有关政策的落实情况，督促政策落实。环保部门对教育类项目特事特办，只要施工符合环保规范，即可正常施工。
7.请省财政厅追加2015、2016年的经费，每年增加1.84亿元，并将今后年度资金足额列入预算。在今后分配中央和省资金时，原则上各县（市）分配的资金要与2014年资金额度持平。同时，督促市、县财政按原规划落实投入资金。
8.建议省政府在明年3月份召开全省“全面改薄”工作现场推进会。