“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而做出的重大决策，是一项重大的民生工程。在河南省政府的高度重视下，省教育、发改、财政等有关部门密切合作、各司其职、各负其责，积极推进，初现成效。现将2015年工作总结如下：
一、2015年工作开展情况
1.高度重视，加强领导。省政府高度重视“全面改薄”工作，2015年此项工作列入了河南省今年十项重点民生工程。一是加强领导。省政府成立“全面改薄”工作协调小组，教育厅内部成立了由分管厅领导任组长，人事、发规、财务、基教、师范、体卫艺等处室主要负责人为副组长的“全面改薄”工作领导小组，成立了改薄办，专职负责此项工作。各省辖市、县级政府也都成立相应协调或领导机构，加强领导和管理；在市、县教育部门成立项目实施办公室，做好本地区“全面改薄”规划制定、组织实施和检查验收等工作。二是明确责任。各级政府部门，特别是教育、发改、财政三部门建立了工作协作机制，明确责任，不定期召开会议，相互协调和通报工作情况。形成了政府统一领导、部门相互协作、内外形成合力的良好态势。三是出台政策。针对我省“全面改薄”工作中需要解决的问题，2015年12月省政府下发了《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见的通知》（豫政办〔2015〕162号），从切实保障教育用地、提高项目审批效率、认真落实建设资金、严格项目管理、减免建设项目收费、落实责任追究机制进行了要求。四是加强指导。为加强对各地工作的指导，省教育厅会同财政厅、发展改革委分别于今年4月和12月两次召开工作推进会，对存在的问题进行通报，安排部署下一阶段的工作。安阳市、平顶山市等政府明确市、县政府是责任主体，由市政府布置督查，每月通报一次。安阳市、新乡政府与各县（市）政府签订了目标责任书，明确了责任、任务和要求。滑县实行目标责任制和领导分包制，县委、县政府主要领导分片包项目，及时掌握工作进展情况，协调解决工程推进中的各种问题。
2.积极统筹，加大投入。一是编制计划。按照教育部的安排，各县（市）结合自身实际编制了年度计划，并通过系统软件进行了填报，并通过全国改薄办的审查备案。在填报过程中，有些地方由于对资金管理办法理解不够，造成多次反复。2014年涉及项目学校5352所、投资总额529884万元，其中，中央专款312715万元、省级财政资金78716万元、省以下各级财政资金134101万元、其它4353万元，校舍建设3066123万平方米、室外运动场面积2465018万平方米、购置生活设施18672万元、购置图书5420586册、数字资源184579GB、课桌凳528114套、计算机42275台、多媒体设备19539台套件、实验实习设备542133台套件、音体美器材236679台套件、其它配套设备69322台套件。2015年计划由各县编制，待全国改薄系统软件完善后上报汇总。二是统筹资金。各县（市、区）积极拓宽学校建设资金筹措渠道。积极统筹中央和省“全面改薄”资金、农村中小学校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程、进城务工农民子女接受义务教育等资金和项目，一并纳入规划，形成合力，避免重复交叉或支持缺位。同时，积极调整财政支出结构，加大投入力度，确保“全面改薄”任务如期完成。省教育厅、省财政厅印发了《河南省农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》（豫财教[2015]44号），结合我省实际，细化了国家的管理办法。各市（县）也积极落实资金管理办法、项目管理办法、严格招标相关手续等，确保项目建设、设备采购和资金使用情况可检查、可监控、可考核。为保障学校建设的土地使用，一些县（市、区）做到了规划预留，在全县（市、区）城乡规划、城市发展规划中，把教育用地放在优先的位置，作为民生工程予以重点保障。开封市做到行政性收费全免，经营服务性收费减收或免收，确保“全面改薄”的顺利推进和专项资金的效益最大化。洛阳市对列入规划的小学、初中按标准足额解决教育用地，实行义务教育用地储备制度，建立健全教育用地管理体制，确保规划的教育用地不挪作他用。平顶山市调剂盘活土地，利用废旧厂房和其它教育资源等建设中小学校。
3.建章立制，加强管理。为规范“全面改薄”的各个环节，加快进度，规范运行，我省建立各项制度，用制度去管事管人，立足保障质量，着眼防范风险。一是国家建立双月报制度。利用信息管理系统要求县（市）每两个月在网上填报本地的工作进度，省辖市审核汇总后，上报省里进行统计汇总，然后上报国家。省市也建立两级双月报。二是建立通报制度。省里及时通过双月报系统和各地工作简报，及时了解各地的项目进度，通过文件通知、网站和简报等形式，对工程进展快、质量高的地方进行表扬，对工作不力进度慢的地方进行批评。三是建立督导检查制度。以后每半年开展一次省级督查，随机抽查校舍建设和装备类项目，重点考察项目进度、招投标机制、质量状况，检查结果向省辖市政府和公众进行通报。四是建立奖罚制度。为督促县（市）加快项目实施和资金支付进度，省财政厅、教育厅把项目进展情况和绩效情况作为下一年度资金分配的一个重要因素，工作不力的地方将被扣减下年度改薄资金。同时，结合年度绩效考核情况，对投入大、进度快、质量好、如期实现工作目标的县（市），给予奖励；对不能按时完成项目规划的，扣减下一年度补助经费并通报全省。五是建立信息公开制度。要求各地在全面改薄项目实施过程中，加强信息公开工作，保证所做的工作公开透明，主动接受社会监督。驻马店市出台了《关于印发驻马店市两规划两计划项目实施督导评估意见的通知》，下发了《关于对县区义务教育相关教育经费落实情况进行专项督导检查工作的方案》，加强项目经费和项目建设的督导检查评估工作。滑县实行建设项目“打包”审批。县政府要求针对“全面改薄”项目加大“一站式”便民服务力度，实行“打包”审批。各项手续由县督导代办中心实行“一人一部门”督办，同时由县“三联办”监督实施进度。使项目审批由10个月缩短为4个月完成，大大提高了工作效率。南阳市采取“五用”工作法加强督查：用台账记录“全面改薄”工作的进展落实情况，用“双月报”掌握工作进度，用简报及时刊发上级要求、工作经验、工作进展等，用会议分析工作形势、存在问题、经验做法等，用检查督促工作落实。开封市实行以项目县为主的“五统一”管理模式，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计。除市委、市政府督查局将两项工作作为重点任务进行定期督导检查，市政协组织政协委员开展走访视察或实地考察活动。郑州市、三门峡市、巩义市等通过联审联批会议、推进会和联席会议制度等，相关单位互相配合，形成项目建设合力。
4.多种形式，加强宣传。一是开辟专题网站。省改薄办专门开辟了“全面改薄”专题网站，设置政策文件、领导讲话、地方动态、月报通报专栏，及时更新栏目信息，对“全面改薄”工作进行宣传。二是联合新闻媒体进行宣传。按照厅新闻办的安排，向新闻媒体提供素材，开展宣传报道。三是开展网上展播活动。根据全国改薄办网上展播的要求，我们要求各省辖市将本地工作开展好，成效显著的地方通过文字、视频等形式报送展播材料，经过评比、遴选出4个县参加全国的展播。同时，我们也在省全面改薄网站上开辟出专栏，开展省内的展播活动，以此宣传我省全面改薄工作取得的成绩。
5.加强指导，强化督查。一是省政府组织专项督查。为督促各地加快完成年度建设任务，2015年8月10日至20日，省政府组成6个督导检查组，分别对18个省辖市、10个省直管县（市）“全面改薄”工作进行督导检查。督导组听取各省辖市、县（市、区）政府对“全面改薄”的实施、资金保障、项目进展及存在问题等有关情况的汇报，现场检查项目实施档案资料，实地察看校舍建设工地，并对检查中发现的问题提出整改建议。要求各地筹措好建设资金，规划好教育用地，加快项目建设，加强质量监督，规范资金拨付，确保把这项民生工程做实做好。二是对检查中发现的问题进行逐市指导。根据检查中发现的各地普遍存在的工程进度偏慢的问题，按照省政府的要求，省“全面改薄”领导小组办公室向各省辖市政府通报进展情况，逐市进行指导，要求进展慢的地方，加快进度，保证年度任务的完成。逐市通报情况，逐市进行指导的做法，引起了市政府的高度重视，收到了很好的效果，一些省辖市政府相继召开了“全面改薄”工作推进会，市长或副市长亲自主持安排部署。有的市政府与所辖县政府签订目标责任书，明确目标任务要求和各部门和责任。有的市政府还比照省政府的做法组织了专项督导检查，领导干部分片包干，督促进度，确保按时完成年度任务。从10月底的双月报情况来看，校舍建设项目开工率比上个周期提高65%，竣工率提高73%，设施设备采购完成率提高80%，进度有了较大幅度的提高。
二、2015年工作成效
1.实施进度。
截至2015年12月底，开工学校6219所、项目7728个、开工校舍建筑面积5503062.68平方米、占2014-2018年五年规划总数的比例38%；竣工2558所学校，项目3100个，完成校舍建筑面积2183525.08平方米、占规划总数的比例15.1%；为7123所学校配备设施设备仪器等117186.4万元，五年规划完成率21.5%，其中，生活设施620625台件套、资金25872.21万元，图书8196833册、资金8629.40万元，课桌凳943577套、资金15061.72万元，计算机教学仪器设备925043台件套、资金67052.67万元。
2014年、2015年共安排中央资金55.1亿元，批复校舍建设3732352.37平方米，开工3085191.83平方米、开工率83%，竣工1040490.72平方米、竣工率28%；完成购置生活设施300182台套件、图书4906119册、数字教育资源46135GB、课桌凳585087套、计算机教学仪器设备等701430台套件。
2.成效及亮点。通过薄弱学校改造计划的全面实施，农村义务教育学校的办学条件有了很大的改观，深受广大学生家长、教师和学生的好评。截止2015年底，竣工校舍建筑面积218.4万平方米、室外运动场199.6万平方米，购置仪器设备图书11.7亿元，覆盖小学7679所、教学点1429个、初中1635所，覆盖初中小学学生361.2万人。全省义务教育学校办学条件相关统计指标有了较大幅度提高，2015年底与2010年相比，全省小学初中校舍建筑面积分别增长878.7万平方米、1118.89万平方米，增长率分别达到18.10%、33.62%；生均图书册数小学初中分别增长3.21册、5.43册，增长率分别达到25.10%、29.24%；生均仪器设备值小学初中分别增长298元、690元，增长率分别达到149.00%、230.00%。
三、存在的困难及问题
目前我省“全面改薄”工作存在的主要问题是工程进展较慢。一是一些城镇学校缺少建设用地，无法开工建设。一些新规划建设的学校，由于用地指标少、征收补偿高等原因，造成征地困难，无地可用；一些改扩建的城区学校，由于未预留扩建用地，拆迁难度大、成本高，制约了工程建设。二是多数农村学校没有土地证，影响校舍建设项目立项、审批。由于历史原因，农村义务教育阶段学校用地均由村委会、乡（镇）政府无偿提供，属于集体用地，没有土地证，按照现行的项目建设要求，没有土地使用证的项目学校无法办理建筑工程规划许可证、施工许可证，严重影响了工程进度。三是基建项目审批涉及发改、土地、规划、住建、环保、人防、消防等相关部门，在项目手续的审批过程中周期相对过长，影响了项目的开工建设。
四、有关意见和建议
1.建议加强区域间交流，适时召开交流会、协作会，开展省域间的观摩、交流和经验推广。
2．建议修改完善双月报系统，一是增加省级改薄资金进度模块；二是增加省级查阅、下载县级进度的功能；三是增加统计分析功能，对开工率、竣工率等考核指标进行分析。四是增加一些必要的项目，如，年度计划项目学校数、项目数，完成学校数、项目数。
五、2016年工作要点
1.认真学习、贯彻、落实国家《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，制定《河南省全面改薄专项督导实施方案》。
2.召开全省全面改薄工作推进会。
3.开展省、市两级“全面改薄”督查，省级开展2次督查。及时通报督查结果，确保完成年度任务。
4.认真落实全国改薄办提出的双月通报制度、定向调度制度、公开公示制度、监督举报制度、定期检查制度、突发事件的应急机制、责任追究制度、第三方评价制度等“八项机制”。
5.抓好建设质量、抓紧工程进度。贯彻《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见的通知》（豫政办〔2015〕162号）精神，继续加大省、市级督查力度，及时通报各地工程进展情况，对工作不力的地方开展约谈，加快校舍建设进度和教学仪器设备招标采购进度。加强质量监管，建立责任制，防止出现质量问题。
6.抓安全管理。建立安全生产责任制，签订安全责任书，建设区域必须与教学区域隔离，组织安全检查，加强对广大师生的安全教育，牢固树立安全意识，避免发生安全事故。