在河南省“全面改薄”工作推进会上的讲话
刁玉华
（2015年4月23日）
同志们：
今天，省“全面改薄”协调小组办公室召开这次电视电话会议，主要目的是贯彻落实国家“全面改薄”有关要求，安排部署“全面改薄”实施工作，进一步提高认识，扎实工作，加快推进，保质保量完成今年“全面改薄”的各项任务。下面，我先讲几点意见。省发改委、财政厅有关负责同志还将就各口工作再提出要求，请同志们一并学习落实。
一、高度重视，充分认识做好“全面改薄”的重要意义
去年3月，国务院召开了“全面改薄”电视电话会议，刘延东副总理做重要讲话，提出从全面改善基本办学条件入手，覆盖贫困地区、聚焦薄弱学校，按照“缺什么、补什么”的原则，力争经过3至5年的时间，使贫困地区薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求，为贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。“全面改薄”工作是推动义务教育均衡发展的重要抓手，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所做出的重大决策，五年内中央要投入1750亿元，是本届政府的重要标志性工程之一，是义务教育“补短板、保基本”的迫切需要。
为做好“全面改薄”工作，去年9月，省政府在濮阳市召开全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会，徐济超副省长就抓好“全面改薄”工作提出了要求，省教育厅、发改委、财政厅就相关工作进行了安排。去年底，省教育厅、发改委、财政厅又召开了制定“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划工作电视电话会议。各县（市）教育、财政、发改等部门在前期调查摸底的基础上，经过认真分析测算，做了大量认真细致的工作，制定完成五年改薄规划。省里逐县进行审查修改，编制全省“全面改薄”规划，经省政府审定，已上报国家三部委备案通过。根据我省的五年规划，全省109个县（市）共投资267.91亿元，其中，中央专款159.82亿元（中央薄改计划专项资金135.04亿元、统筹的其他中央专项资金24.79亿元），地方财政资金106.47亿元（省级42.4亿元、地市级1.38亿元、县级62.69亿元），其他资金1.62亿元。计划用于校舍建设投资213.47亿元，购置图书、课桌凳、计算机、教学仪器设备等投资54.43亿元。目前，各县（市）按照“全面改薄”总体规划和年度实施计划，有序推进项目的实施，可以说项目正在平稳运行。但是，从各地调查摸底、制定规划情况来看，整个改薄工作仍存在着一些问题，需要我们进一步加以解决，一是在制订规划时没有按照国家的要求，如使用中央资金过于分散，有的地方一个学校只分配了几千元；有的地方仍然将中央和省里资金投向大校额学校。二是县（市）投入资金不到位。没有体现出县级政府“全面改薄”的主体责任。有22个县（市）投入资金为“0”。三是重视不够，一些地方到现在还没有成立领导机构，没有专职人员，什么工作都是一个人在疲于应付，摸底排查不深入，规划制定不科学。下一步我们面临的主要任务是怎么实施好这一重大项目，可以说责任重大，任务艰巨。我们必须提高认识，加强领导，完善制度，大力推进，确保完成本年度工作任务。
这项工程涉及我省18个省辖市、109个县（市），工程的实施对改善义务教育办学条件，特别是农村薄弱学校办学条件，推进均衡发展意义重大，影响深远，是今后五年全省义务教育的中心工作之一。因此，我们必须牢牢抓住这个难得历史机遇，把项目的实施与各县（市）义务教育均衡发展的路线图和时间表结合起来，与推进义务教育学校标准化建设规划结合起来，与城镇中小学扩容建设结合起来，尽快使农村薄弱学校的办学条件得到改善，尽快消除城镇学校“大班额”现象，使义务教育学校普遍达到国家和省定办学标准，确保全省2020年前基本实现县域内义务教育均衡发展。
二、抓好关键环节，加强项目管理，加快推进步伐
2014年“全面改薄”中央、省级资金33.3亿元已经下拨到每个县（市），2015年中央和省级资金很快下拨，去年加上2015年改薄资金和市、县两级的配套资金，约有100亿元，项目学校接近6000所，建筑面积接近600万平方米，教学仪器设备超过300万台件。按照要求到今年年底，建设类项目至少得完成一半，装备类项目要全部完成，资金要支付出去，我们所面临的困难和挑战是非常大的。“全面改薄”工作的责任主体在县级，由县级承担项目建设、资金使用、工程质量、资产管理等工作。各县（市）要建立全过程、日常化的监管机制，确保项目实施的各个环节依法依规有序进行。今年，省委省政府把“全面改薄”工作列为省十项重点民生工程之一。各省辖市要负起监督责任，加强对所辖县（市）“全面改薄”工作的指导和监督。
第一，加快项目推进和资金支付进度。按照财政部、教育部下达的资金管理办法要求，校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达到省后两年内完成。教学装备类项目必须在资金下达后半年内完成采购、安装、验收和支付工作。按照国家要求，2014年“全面改薄”中央资金和省级资金要在今年底前全部支付出去。2015年的资金大部分要支付，基建类项目可一部分支付，图书、设备、生活设施等项目资金要全部支付。加快项目建设，加快资金支付，不仅仅是个教育问题，也是个经济问题，对于发挥资金效益、推动我省经济发展目标具有重要的意义。要想完成这一任务，各级教育行政部门要会同财政、发展改革等有关部门把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好，要抽调得力人员，专注于“全面改薄”工作。县级薄改办要列出每个项目的进度表和责任人，项目负责人要切实负起责任，推动项目建设，保证按时完成任务。今年秋季开学前，一些小型校建项目和教学仪器设备采购项目必须完成。校舍建设类项目前期手续办理审批流程复杂、涉及部门多、周期长，是影响工程进度的一个重要因素，同志们要及时向县（市）政府主要领导汇报，协调有关部门，简化流程，改进方法，加快审批；在设备招标时，对数量少、资金量小的产品实行“分类打捆（包）”等方式。争取能够做到特事特办。为及时掌握各地工作进展，加大推进和督促力度，按照国家改薄办的要求，从今年5月份开始，建立工程双月报制度，教育部每两个月在门户网站晒出各省“全面改薄”成绩单，一是校舍、运动场所建设进度，二是图书、仪器设备采购进度，三是资金到位使用进度等信息，接受社会监督。省里也将按教育部的做法，在教育厅网站公布各地实施进度、完成情况，对工程进展快、质量优、效果好的县（市）给予通报表扬，并给予资金奖励。对组织不力、进展慢，项目迟迟不开工的地方将采取通报批评、扣除下一年度资金、约谈有关负责人和派出督查组等措施。通报和简报将直接寄发省辖市和县（市）人民政府及有关部门。目前，国家改薄办双月报的计算机系统已经开通，省教育厅组织了培训，也进行了试填报，各省辖市、县（市）要明确专人负责此项工作，各县（市）要及时收集数据，逢单月5日前登录系统在线填报，10日前省辖市审核汇总完毕，保证按时上报教育部。
第二，严格执行项目规划。每个县（市）制定的总体规划和年度计划，经省辖市和省里审查后，已经报国家备案。各地要保证计划的严肃性和可持续性，一定要按照规划和年度计划组织项目实施，不得擅自变更项目规划。项目经立项审批后，不得随意减小建设和投资规模、降低建设标准，不得擅自变更施工图设计和工程量清单，确需变更的须按相关规定和程序及时履行设计变更、施工现场签证等有关审批手续。新建、改扩建等项目要按照有关要求及时办理工程建设相关手续，有关职能部门要结合学校项目实际，简化程序和手续，减免相关费用，提供高效服务。
第三，严格建设项目程序和要求。校舍建设类项目要严格遵守法律法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘查、后设计、再施工的原则，按照重点设防类标准进行建设，建立健全项目管理制度，严格遵守基本建设程序，加强工程管理，确保工程质量。一要严把设计关。设计单位的资质要符合国家规定，要按照重点设防类抗震设防标准和当地综合防灾实际要求进行设计，要按程序进行施工图纸审核和消防审核，现场施工要使用审核通过后的图纸。二要严格执行基本建设程序，加强工程管理。要把项目建设成为“精品工程”、“阳光工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。坚持先勘查、后设计、再施工的原则，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制；督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任；坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的建设工程，要依法依规追究各环节责任人的责任；建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任，确保不出安全事故。三要要继续按照《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》的要求，做好建设档案的收集、整理、归档和管理工作，以备永久归档、日常监管、决算审计、专项督导、责任追究所用。四要继续按照2013年省教育厅、财政厅联合下发的关于薄弱学校改造计划校舍建设类项目统一设置标识牌的要求，在建筑物醒目位置设置永久性固定标识牌，明示参与项目实施的设计、施工、监理单位及负责人，地方政府、教育行政主管部门及学校主要负责人，接受群众长期监督。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员依法承担相应责任。对于新建校舍因选址不当或建筑质量问题垮塌的，对于防范不力造成重大安全事故的，将依法追究相关负责人的责任。
第四，精心组织装备类项目实施。一要坚持设备配备标准。教学装备类项目要按照国家有关标准和规范，充分考虑教育教学需要，在统筹配置和整合现有资源的基础上，确定切实可行的配备方案，确保安全、适用、够用、好用，满足教学需要。要处理好整装配置和拾遗补缺的关系，缺什么补什么，缺多少补多少。既要防止数量不够、质量不好、配置不达标，又要避免片面追求高配置，重复配置。二要严格招投标管理。在进行图书、教育仪器设备、音体美卫器材、生活设施设备采购时，要严格按照相关法律法规的要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，建立规范的招投标机制和相应的责任制，严格履行政府采购程序，办理政府采购手续，委托具有相应资质且信誉良好的招标代理机构组织招投标，要本着对事业高度负责的态度，排除一切人为干扰因素，确保招标质量，杜绝腐败的滋生。三要严格验收程序。各县(市、区)要成立由教育、发改、财政、纪检等部门组成的验收小组，严格按照配备计划、产品标准进行验收。省里将建立产品质量公告制度，不定时间、不定地点对各地配发到校的仪器设备进行抽检，对存在产品以次充好、供货产品与样品不一致、存在严重质量问题等现象的企业，将以公告的形式予以通报，并取消其供应商资格；对验收不认真、把关不严造成上述问题的县级教育行政部门及有关人员要通报批评，并视其情节追究相关责任。对于批量采购的教学仪器设备产品要引入第三方检验机构，进行质量验收，要确保资金在阳光下运行，防止搞“暗箱操作”、“私下交易”。四要搞好培训和服务。各地在抓好项目实施的同时，还要切实抓好项目的培训和服务工作。在仪器设备招标时就要要求供应商提供相应的培训服务，仪器设备到校后要协助、督促供应商按计划组织项目学校进行仪器设备管理、使用、维护培训，做到教师培训不拖延、到位设备不闲置，提高仪器设备和器材的利用率。
三、加强领导，确保项目实施的进度和实效
一要加强组织领导。为加强对“全面改薄”工作的组织领导，确保项目顺利实施，省政府成立由省政府副秘书长景照辉任组长，省教育、发改、财政、住房城乡建设、编办、扶贫等部门领导任副组长的河南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作协调小组，教育厅分管厅长任办公室主任，教育、发改、财政部门相关处室处长任办公室副主任，协调解决有关“全面改薄”中遇到的困难和问题。为了抓好实施，在教育厅内部成立了由分管厅领导任组长，人事、发规、财务、基教、师范、体卫艺等处室主要负责人为副组长的“全面改薄”和解决城镇基础教育资源问题工作领导小组，抽调几名同志专职工作。为了加快推进工程实施，凡没有成立领导小组或协调小组的地方要尽快建起来，教育部门要尽快成立领导小组，明确负责科室和专职人员，把政府“全面改薄”领导（协调）小组、办公室及教育局的领导小组和办公室建到县级。省辖市、县（市）教育局都要抽调责任心强、业务水平高的财务、发规、基教、电教、装备等同志专职负责此项工作，要在全省建立起省、市、县三级工作队伍和责任体系。特别是县级教育部门，要争取政府的最大支持。同时，要主动与发改、财政、土地、建设等部门沟通，认真听取他们对“全面改薄”的意见，及时报告“全面改薄”工作进展情况，赢得有关部门支持与配合。
二要强化统筹。在“全面改薄”工作中，要统筹好薄弱学校改造、农村义务教育经费保障机制、长效机制、农村初中工程、城镇义务教育资源扩充规划等项目资金，把“全面改薄”任务纳入一个总盘子，按照实事求是的精神和科学的态度，分轻重缓急统筹安排，使每所学校都达到“底线要求”，到2018年全部实现“全面改薄”目标。要认真做好分年度实施计划，要按照总体规划，掌握好工作节奏，科学确定年度目标和具体建设任务。要合理安排经费，确定建设标准，在资金的使用上既要向薄弱学校倾斜，又要向薄弱环节倾斜，把钱用在最需要解决问题的地方，首先要解决学校基本办学条件和基本生活设施，为每一所学校配齐课桌凳，保证每个学生都有桌凳，寄宿生每人一张床。
三要完善规章制度。国家目前已经出台了《义务教育薄弱学校改造资金管理办法》、《基本办学条件信息公开公示暂行办法》、《全面改薄双月报制度》等管理办法，各地要根据本地的实际，立足保障质量，着眼防范风险，制订一些管理规范和制度，用制度去管事管人，规范“全面改薄”的各个环节，做到不留死角、不留隐患。同时，要建立激励奖惩机制，坚决制止拿到资金不干事、争得项目不建设等情况的发生。
四要保证信息公开。按照国家改薄办制定下发的“全面改薄”信息公开管理办法的要求，各级领导小组和项目办要定期将主动公开的信息，通过政府公报、新闻发布会、政府网站、公示平台本级网页、报刊、广播、电视、网络新媒体等便于公众知晓的方式公开包括年度实施进展和总体实施情况，专项资金的预算、落实、使用、管理和审计情况，主动接受社会监督。要做好宣传舆论工作，加强对这项工作的宣传报道，形成良好的舆论氛围。要定期印发工作简报，对各地好的做法和经验进行宣传、推广。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料汇编，对一年来“全面改薄”工作进行总结。
五要加强监督检查。省“全面改薄”领导小组将组成督查小组，对全省“全面改薄”工作开展定期督查，每年6月份和12月份开展两次省级督查活动，深入项目县（市），随机抽查校舍建设和装备类项目，重点考察项目进度、招投标机制、质量状况，抽查结果要进行通报。各省辖市也要建立起定期督查机制，对所辖县（市）开展专项督查，督查结果要上报省改薄办。各级教育部门和项目学校，要明确工作任务，明确责任，建立奖惩机制。要公开信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。要严肃财经纪律，加强资金管理，切实提高资金使用效益。审计、财政部门将适时组织评估，进行审计，对贪污、截留、挪用资金、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，对工程出现的质量问题和项目实施过程中发现的违规操作、违法违纪问题，将依法依规严肃追究相关人员的责任，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。
同志们，“全面改薄”工作是利国利民的重要民生工程，使命光荣、责任重大、任务艰巨，时间紧、要求高。各地、各部门要尽快行动，干出实实在在、看得见摸得着的阶段性成果，为全省人民交上一份满意的答卷。
谢谢大家！