在改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目推进会议上的讲话
刁玉华
（2014年12月日）
同志们：
今天，我们召开全改面善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件推进会议，研究讨论存在的主要困难和问题，部署下一阶段工作任务。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实做好“全面改薄”工作
“全面改薄”是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程，为认真贯彻落实国务院关于“全面改薄”的工作部署，河南省委、省政府高度重视，把“全面改薄”做为一个重要机遇和新的动力，推动学校标准化建设，大力推进义务教育均衡发展。一是高度重视“全面改薄”工作。今年来，我省认真研究、积极推进此项工作，9月10日，省政府召开常务会议，研究解决城镇基础教育资源不足问题，从2015年起将其纳入“十项重点民生工程”，用3-5年时间解决城镇基础教育资源不足，基本消除城镇义务教育学校大班额。9月19日，省政府召开全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会，就抓好“全面改薄”工作进行了重点安排，徐济超副省长亲自到会并讲话，省教育厅、发展改革委、财政厅负责同志就各自的工作进行了安排。各级教育、财政、发展改革等部门把落实好“全面改薄”工作作为当前义务教育工作的重点。各省辖市、县（市、区）在摸底调查、制定规划、筹措资金、信息采集录入等方面，结合当地实际，明确组织管理机构和责任人，整合各方面力量，有序组织推进。二是认真做好摸底排查工作。为做好“全面改薄”实施方案制定工作，省教育厅、发改委、财政厅下发了《关于开展贫困地区义务教育薄弱学校办学条件摸底调查工作的通知》（教基一〔2014〕355号），并于5月15日召开了“全面改薄”摸底调查工作培训会，邀请教育部基础教育一司负责人对全省12个省辖市和53个项目县教育局长、科长就义务教育学校基本办学条件摸底排查和“全面改薄”实施方案制定工作进行部署，对“全面改薄”工作提出要求，就如何开展摸底排查、怎样理解“全面改薄”的重要指标和方案制定进行授课。各地迅速成立由县级政府领导牵头，教育、发展改革、财政等部门负责人参加的工作机构，按照工作量大小，抽调得力人员，组成若干工作小组，分片包乡（镇），深入到每一所学校，对照标准，排查各个学校办学条件的现状和缺口情况，立帐建册，为“全面改薄”工作的实施打下基础。三是科学制订实施方案。为贯彻落实国家有关会议和文件精神，确保“全面改薄”目标如期实现，我省在调查摸底的基础上，有关县经过认真分析测算，提出了2014-2018年“全面改薄”工作任务和经费需求，省教育厅会同发改委、财政厅组织人员，对各县呈报的实施方案进行了认真审查，并逐县反馈了审查意见，各县按照要求进行了修订。通过对53个贫困县“全面改薄”工作任务和资金需求汇总，并形成了我省工作任务和资金需求总表。2014年9月，省教育厅、发展改革委、财政厅印发了《关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件实施方案的通知》（豫教基[2014]118号），要求全省各省辖市、县（市、区）在全面开展义务教育学校基本办学条件摸底排查的基础上，确定薄弱学校范围，按照“缺什么补什么”原则，以满足基本办学需要为目标，按国家基本办学条件底线20条的要求，提出具体工作任务并测算经费需求，形成省辖市、县级“全面改薄”需求方案。
总的来说，我省“全面改薄”前期工作进展有序，各级发展改革、财政、教育部门和学校做了大量的基础工作，但是也存在着部分市、县对“全面改薄”工作的认识还不到位、重视不够、工作不深入等问题。一是摸底排查不够深入。部分县（市、区）对学校摸底排查安排不到位，有些县级教育局对所属学校的摸底和需求未做实地核实，直接影响下一步具体的项目规划，也可能导致有些学校重复建设、资源浪费。二是一些县（市、区）等、靠、要思想严重，只等中央和省里投入，地方投入不够，没有中央的钱就不做了，要求上报的时间已经过去2个月了，还有几个省辖市《实施方案》至今还没有上报。
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所作出的重大政策。对缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展，提高农村义务教育质量意义重大。我们必须要充分进一步提高认识，认真总结前段工作取得的成绩和存在的问题，抓住这次政策机遇，将其摆上重要议事日程，切实加强组织领导，全面改善我省义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育再上新台阶。当前，最紧迫的任务是按照国家要求，编制一个可操作、可落实、可检查的收口规划。需要强调的是，“全面改薄”是每一个县级政府都要完成的任务，对于贫困地区的市县主要任务是补短板，达到20条底线要求；对于经济条件好、教育基础好的市县主要任务是上水平，达到中小学标准化建设的要求，总之，各地都有任务，谁也不能袖手旁观、置身事外。都要把规划编制好，把项目实施好。
二、加大投入，突出重点，扎实做好项目规划
第一，加大投入，确保项目资金落实到位。“全面改薄”工作是建国以来教育系绕单项资金量最大的项目之一，资金需求规模大，各级政府必须要共同努力、加大投入力度，才能实现目标。义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，县级政府对义务教育负有主要责任，各地要调整财政支出结构，加大对“全面改薄”工作的投入力度。从2015年起，中央和省级补助资金将依据省辖市、县财政的投入情况和项目实施绩效指标进行资金安排。日前，2014年薄弱学校改造计划资金已经分解下达，各地要加大市、县财政资金投入比例。同时，要积极统筹农村义务教育经费保障机制、农村中小学校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程、进城务工农民子女接受义务教育、特殊教育等资金和项目，形成合力。各县（市、区）可按省里拨付2014年薄改计划中央、省级专项资金的5倍，估算2014—2018年薄改计划中央专项资金总额。安排具体项目时，中央和地方资金原则上不支持同一项目。到2018年底，凡列入规划的项目必须全部完成。
第二、坚守底线，进一步摸底排查。排查摸底工作是“全面改薄”工作的基础，必须做实、做细。各县（市、区）要在前期摸底排查的基础上，按照我省细化地“全面改薄”20条底线标准，进一步做好基本办学条件摸底排查工作，把每所学校的现状、任务和资金需求进行核实，做到规划科学、可行，对原先上报的《实施方案》中不合理的，要及时调整，按照“缺什么补什么、兜底线保基本”原则，以满足基本办学需要为目标，同时，要结合当地城镇化发展规划、人口出生率、人口流动等各方面因素科学预测每一所学校的发展规模，确定薄弱学校范围，确定实施项目，编制改薄规划。
第三，突出重点，做一个“收口”规划。今年5月份开始，各地在逐县逐校全面排查摸底的基础上，克服时间紧、数据量大等困难，制定了实施方案。但从目前来看，各地的实施方案和实施规划还有一点差距，我们只能说现在只有一个需求计划。我们下一步工作是编制一个可操作、可落实、可检查的“收口”项目规划。在编制规划过程中，要注重两个问题。一是要聚焦薄弱学校。要充分体现“雪中送炭”，准确识别薄弱学校，将教学、生活设施条件不能满足基本需求的农村义务教育薄弱学校，特别是农村寄宿制学校纳入实施范围。凡纳入项目规划的学校，必须是农村义务教育学校布局专项规划中长期保留的学校。不搞“锦上添花”，不得将资金资源向少数优质学校集中，打造“豪华校”、“重点校”；不得将地级市以上城市主城区义务教育阶段学校纳入中央资金支持范围。二是要确保满足基本教学和生活需要。各省、市、县、校的基础不一样，需要也就不一样，不能搞“一刀切”。各地的项目规划要实事求是、因地制宜，立足于20条底线要求，逐县、逐校摸底后，找到缺口、查清问题，“一校一策”确定工作任务。把满足基本需要放在首位，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设施和设备，解决办学条件存在的突出问题，确保满足基本教学和生活需要。到2018年，任何一项底线指标没有达到，如无特殊原因，都视为整个“全面改薄”工作未达标。各县（市、区）规划编制工作完成后要报请县、市人民政府办公会审议通过。三是逐步化解城镇学校“大班额”。认真落实省政府《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》。我省要从今年开始实施扩充城镇义务教育资源五年计划，并把此项工作纳入明年省政府的实事之一，实行目标考核。省政府制定的目标任务是到2018年彻底消除66人以上的超大班，56人以上的大班比例比2013年末减少60%。各县（市、区）要结合今后5年城镇化进程和当前中小学大班额的实际情况，认真测算所缺学位数，制定好新建、改扩建中小学校的规划方案，解决好城镇教育资源不足问题。
三、加强领导，强化措施，扎实推进项目实施
今年是“全面改薄”的开局之年，现在已经到了年底，时间紧，任务重。各级教育部门和学校要切实把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好。教育部刘利民副部长在不久前召开的“全面改薄”办公室主任会议上强调，推进“全面改薄”要建立六项工作机制。
第一，明确牵头机构。“全面改薄”实行“中央补助、省级统筹、县级实施”的管理方式。为加强组织领导，教育部会同有关部门成立了全国“全面改薄”领导小组及办公室，我省也成立了以省政府副秘书长为组长，教育、发改、财政、住建、扶贫、编办等部门分管领导为副组长的协调小组。省教育厅组建了专门的项目实施办公室，由相关处室和部门抽调人员参加，专职负责此项工作。各省辖市、县（市、区）政府也要成立相应的领导或协调机构，明确负责科室和专职人员，完善工作机制，制定工作规程，细化工作程序，实行高效、有力的领导和指挥。项目学校要实行校长负责制。教育部门内部也要加强科室、部门间的配合，基础教育、财务、发展规划、装备、电教等部门要形成工作合力，全力推动。
第二，全面落实公开公示。政府信息公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求。公开、公示是落实依法行政，预防权力腐败，完善监督体系不可或缺的措施。在“全面改薄”中各地要坚持“阳光操作”，项目规划完成后，都必须在当地主流媒体、政府网站及时进行公示。在项目实施环节，各县（市、区）要创造条件，在教育局的门户网站上设立“全面改薄”专栏，对项目总体规划、年度计划、工程进度、质量；校舍建设项目的立项、招标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收，图书仪器设备的购置情况等有关信息进行公开，以方便教师、家长和社会监督，让这项工作经得起考验。
第三，建立定期检查制度。按照教育部有关领导的说法，为把这项工作做实做好，从明年开始，教育部要求各地每两个月报一次进度，每半年搞一次检查，每三月要开一次推进会，每一年报一次总结，因此，省里要建立定期抽查、进度月报和通报制度，对工作开展好、进度快、质量高的地方及时给予表扬，对工作拖沓，工程进展缓慢的地方给予通报批评，必要时要通过媒体进行曝光。各地要结合实际，建立一套完善的定期检查制度，定期对资金落实和使用情况、项目建设进展情况、招标采购情况等进行检查，进行全过程、全方位、常态化的监督，形成公正、合理、高效的监管机制，保障工作进度和成效。
第四，加强项目管理。项目建设和设备采购要坚持质量第一，安全至上，要防止违纪违法，暗箱操作。一要注意施工安全。在校舍建设期间，要制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，督促相关单位认真做好施工安全工作，确保师生绝对安全。二要坚持阳光操作。要细化招投标活动廉政风险防控措施，不得搞“暗箱操作”、“私下交易”，所有招投标工作都要公开公正地进行，保证有资质的单位公平参与。三要注重质量。要严格实行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，加强对学校基础设施建设和仪器设备采购的指导和监管，明确责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”和伪劣产品。各县（市、区）要形成一个项目“本子”，这个本子要到每个县、每个学校、每个项目，确保项目建设、设备采购和资金使用情况可检查、可监控和可考核。
第五，完善突发事件应急机制。这项工作涉及数以万计学校，项目周期长达五年，实施范围广，牵涉环节多，实施过程中难免会出现这样那样的问题，如工程建设中的安全事故、拖欠工程款和农民工工资、采购招标不规范、不按规划建设、不按要求公示等等。对这些问题要提前预防，尽可能把问题想周全一些、想严重一些。要加强应急处置能力建设，制定好突发事件应急预案，充分发挥专业人员作用，从制度上、组织上、经费上全面加强保障，增强防范和处置应急事件的能力。要建立应急事件的快速反应机制，一旦发生应急事件，各地要守土有责，办公室主任要在第一时间到位，妥善处置，及时公开，不把事态扩大，不把矛盾上交。
第六，加大宣传力度。为做好宣传工作，省里将联合省内媒体，加强对“全面改薄”工作的宣传。各省辖市、县（市、区）要制订切实可行的宣传方案，认真做好新闻宣传工作，一要全面、准确、深入做好相关政策的宣传解读，使各县、各校都能够熟悉政策、用好政策。二要认真总结、深入挖掘，及时宣传推广各地的好做法、好经验，推进项目实施。三要深入宣传党和政府的惠民政策，让好政策家喻户晓，深入人心，形成强大正能量，营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。
同志们，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件这是一场攻坚战，任务重、时间紧、要求高。眼下到年底只剩下不到一个月时间，各地要马上把队伍拉起来、制度建起来、规划做出来，确保在年底报送项目规划，确保在启动之年拿出实实在在、看得见摸得着的阶段性成果，为这项工作开好头，起好步。
谢谢大家！