河南省中等职业学校和中小学开展深入学习实践
科学发展观活动的指导意见
为认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，根据中央和省委的统一部署，全省中等职业学校和中小学（含民办学校、幼儿园）深入学习实践科学发展观活动于2009年9月陆续开始，到2010年2月基本结束，其中集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。为贯彻落实教育部的安排部署和《河南省第三批开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》，结合中等职业学校和中小学实际，提出如下具体指导意见。
一、充分认识中等职业学校和中小学学习实践活动的重要性
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大举措；是推进改革开放、加快社会主义现代化建设的迫切需要；也是推动教育改革和发展，努力办好人民满意教育的必然要求。在中等职业学校和中小学开展好第三批深入学习实践科学发展观活动，对于巩固和拓展整个教育战线学习实践活动成果，全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，促进内涵发展，推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意教育，具有重大而深远的意义。
新中国成立60年特别是改革开放30年来，我省中等职业教育和中小学教育取得了历史性的重大成就。2007年12月，“两基”工作顺利通过国家验收，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。全省人口平均受教育年限由5年提高到8.7年。高中阶段教育规模也不断扩大，在校生人数达到379多万人，毛入学率达到80.3％，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，我省基础教育站在了新的历史起点上，进入了新的发展时期。中等职业教育和中小学教育已经从注重规模发展进入到全面提高质量的新阶段，从“有学上”进入到“上好学”的新阶段。同时，我们必须清醒认识到，我省中等职业教育和中小学教育还存在着一定的差距。主要表现在，一是经济社会发展对人才的需求与教育能够提供的合格人才之间存在差距。二是人民群众对优质教育的期盼与优质教育资源短缺之间存在差距。三是农村、民族、边远和贫困地区加快发展对教育事业的迫切要求与教育水平滞后之间存在差距。四是教育加快发展和提高质量的要求与教育体制机制活力不足之间存在差距。面对新阶段的新情况、新挑战、新任务，不断化解矛盾，破解难题，推进科学发展，就必须深入学习科学发展观，努力实践科学发展观，把科学发展观的要求贯彻落实到具体工作中。
全省教育单位第三批参加学习实践活动的学校共28509所，其中中等职业学校310所，普通高中444所，小学23167所，幼儿园945所，参加学习实践活动的党员274206名，其中在职教职工党员215885名，离退休教职工党员56155名，在校生党员1916名，流动党员250名。中等职业学校和中小学教育是面向未成年人的教育，具有鲜明的全局性、战略性和基础性，这一阶段是人一生中最重要的成长期，是世界观、人生观、价值观形成的关键时期，是国民教育体系的基石，是提升综合国力和国民整体素质的关键，是推进社会公平、构建和谐社会的基础，是实现人的全面发展的重要途径，认真组织开展好中等职业学校和中小学学习实践活动尤其重要。中等职业学校和中小学的基层党组织和广大党员担负着把党的教育方针贯彻落实在学校各项工作中，促进学生全面健康成长的重要职责，务必深刻领会学习实践科学发展观的重大意义和对自身工作的巨大推动、引领作用，自觉把思想和行动统一到中央的总体部署上来，以高度的责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得明显实效。
二、切实明确中等职业学校和中小学学习实践活动目标任务
全省中等职业学校和中小学学习实践活动的总体要求是：认真贯彻中央关于开展学习实践活动的指导思想，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，以素质教育为主题，以提高质量为核心，以提高教师队伍素质为关键，以办人民满意的教育为宗旨，以加强学校党组织建设为保证，推动学习型学校党组织建设，切实把科学发展观的要求，落实到每一所学校的发展上，落实到转变教育观念上，落实到教育教学管理中，落实到广大教师教书育人工作中。具体达到以下目标要求：
（一）强化学习调研，思想认识有新提高。通过学习，全面、准确理解科学发展观的科学内涵和精神实质，在什么是学校的科学发展、怎样实现学校的科学发展上统一思想，在“培养什么人，怎样培养人”和“办什么样的学校、怎样办好学校”这两个根本性问题上统一思想，在“教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体”上统一思想；在不断提高教育质量，努力办人民满意教育上统一思想，不断增强中等职业学校和中小学党员创优、创先、创新的责任感。
（二）解决突出问题，体制机制有新完善。通过开展学习实践活动，着力解决好四个方面的突出问题，即影响和制约教育事业科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，民生改善和社会稳定方面存在的突出问题，基层党建方面存在的突出问题。着眼于形成上下贯通、相互配套的制度体系，紧密结合本校实际，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，探索建立和谐校园、民主科学管理、基层党建等方面的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，形成推动科学发展的长效机制，提高学校工作的制度化、规范化、科学化水平。
（三）突出实践特色，学校发展有新成效。中等职业学校要围绕“创新职业教育理念、改革教育教学模式、提升学生职业素质、适应经济社会发展”设计活动载体，推动中等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，以提高学生职业综合素质和职业教育吸引力为目标，以改革创新为动力，加强基础能力和内涵建设，实行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的培养模式，优化专业设置，改革课程体系，强化规范管理，不断增强适应经济社会发展的能力。普通高中要围绕“树立科学教育理念，满足学生多样需求，创新发展体制机制，服务学生未来发展”设计活动载体，强化学校办学特色，增强课程的吸引力，大力开展研究性学习、实验教学和社会实践，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导，激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能，促进学生主动学习，培养学生适应社会和自强自立的能力，探索培养拔尖创新人才的途径，适应不同潜质学生发展需要。义务教育学校要围绕“关注学生身心发展，遵循教育教学规律，规范办学行为，全面推进素质教育，促进学生健康成长”设计活动载体，进一步加强学校管理，贯彻课程改革理念，提高课堂教学效率，减轻学生课业负担，丰富学生学习生活，保护学生安全健康，完善综合素质评价，高水平高质量完成九年义务教育，为学生多样化发展奠定基础。
（四）着力改善民生，学校和谐稳定有新气象。通过开展学习实践活动，促使基层党员干部把思想行动统一到中央和省委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来。通过开展学习实践活动，坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，想问题、作决策、办事情始终把人民群众利益作为第一原则、把师生满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，多办利民、惠民、富民、安民的实事好事，切实解决制约学校科学发展存在的突出问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强学校治安综合治理，妥善处置各类事件，做到发现得了、控制得住、处置得好。
（五）创新学校党建工作，基层组织有新加强。通过开展学习实践活动，以改革创新精神，进一步强化学校基层党组织建设，切实提高党员素质，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断保持、发展和体现党员的先进性，形成推动科学发展的强大合力。
三、认真坚持中等职业学校和中小学学习实践活动的基本原则
要牢牢把握中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在开展学习实践活动中努力做到“五个更加注重”：
（一）更加注重务求实效。要科学设计引起教职工党员共鸣、便于教职工党员参加的具体活动载体，使他们在实践中深化理解、提高认识，普遍受到一次生动的科学发展观教育。要发动所有教职员工认真研究并努力解决影响和制约学校科学发展的主客观方面存在的突出问题，使学校科学发展的能力得到实实在在的提高。要引导广大教职工党员从自身的思想和工作实际出发，通过学习真正把科学发展观实践到本职工作中。要以适合中职、中小学生的方式进一步推进科学发展观“进校园、进课堂、进学生头脑”工作。按照不断满足人民群众对优质教育需求的要求，努力提高教育教学质量，规范办学行为，探索解决人民群众关心的热点和难点问题。
（二）更加注重简便易行。在坚持中央和省委关于学习实践活动总体要求的前提下，要根据参加学习实践活动学校的具体情况，突出联系实际，强调注重实效，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合学校和教师的实际。要充分尊重学校的创新精神，鼓励和支持学校结合自身实际创新活动方式。在推进学习实践活动过程中，要始终坚持厉行节约，力戒形式主义。
（三）更加注重分类指导。针对中等职业学校和中小学、城镇学校和农村学校等不同类型、不同地区学校的实际情况和特点，分别找准开展学习实践活动的着力点，因地制宜的组织活动；区别担任学校领导职务的党员和教职工党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同学校、不同年龄段、不同学科、不同岗位教职工党员的特点，加强具体指导。学校担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。学校党组织要坚持正面教育为主，注重保护教职工党员学习实践的积极性和创造性。对于离退休教职工党员和高中阶段的学生党员，要开展有针对性的学习实践活动。防止学习实践活动一个模式、一个标准。在中等职业学校、中小学校要深入开展“双比双争”（比教学水平、比工作贡献，争当优秀党员、争当业务骨干）活动。
（四）更加注重强化基层。以开展学习实践活动为契机，全面推进学校党组织建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对教职工党员的教育、管理、监督和服务。开展各种形式的创先争优活动，增强学校党组织贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高学校党组织推进科学发展的执行力，努力把学校党组织建设成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大教职工党员队伍建设成为落实科学发展观的骨干力量，使教职工党员发挥先锋模范作用。以基层学校党组织建设带动学校领导班子建设，带动学校共青团组织建设。
（五）更加注重统筹协调。加强中等职业学校和中小学学习实践活动的协调和联动，把第一批、第二批各级教育部门学习实践活动形成的成果通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到学校，把中等职业学校和中小学需要解决的普遍性问题纳入到各级教育部门整改落实的内容。统筹安排学习实践活动与学校日常的教育教学任务，统筹安排集中学习和分散学习，统筹安排专题理论学习和结合教育教学具体问题的学习。为学校之间的交流提供便利条件，探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。
四、合理安排中等职业学校和中小学学习实践活动各个阶段工作
学习实践活动以中等职业学校和中小学党组织领导班子和负责人为重点，全体教职工党员参加，离退休党员和学生党员分别参加部分学习活动。幼儿园、中等职业学校和中小学一并参加到学习实践活动中来，对于尚未建立党组织的民办学校，要利用这次学习实践活动的契机抓紧建立基层党组织。
各地教育部门要协助有关方面，按照省委的统一部署，充分做好学习实践活动各项准备工作。认真传达学习中央关于开展学习实践活动的有关精神；组建相应工作机构；对软弱涣散的学校党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织负责人；针对中等职业学校和中小学的特点，制定本区域内的具体实施方案，设计符合学校和教职工实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会，搞好思想发动，提高广大教职工党员参加学习实践活动的积极性和主动性。
在此基础上，学习实践活动分3个阶段，重点抓好6项工作。
第一阶段：学习调研。
时间安排：2009年9月下旬至11月中旬。
主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果、向新中国成立60周年献礼为载体，加强学习，调研走访，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。抓好学习讨论和调查、走访两项工作。
1．扎实组织学习讨论工作。要按照规定学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央有关重要会议和文件精神。还要结合工作实际，学习党和国家发展职业教育和基础教育的方针、政策。紧紧围绕“促进民族团结、实现共同进步”深入学习党的民族政策，使广大学校基层党员和群众深刻认识新形势下加强民族团结的重大意义，从而坚决贯彻执行党的民族政策，不断巩固和发展各民族的大团结。学校党组织负责人要带头学习，启动时要结合实际作动员报告，过程中要作学习报告。要通过论坛、讲座、推广教职工党员先进典型、远程培训等方式，切实提高学习效果。在充分学习的基础上，进行交流讨论，用更开阔的视野和科学的思维看待问题，形成学校进一步科学发展的共识。
2．深入调查研究。结合学习成果，通过座谈访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种方式，广泛听取教职工、学生、家长、合作行业企业、用人单位、上下级单位等的意见和建议，找准制约学校科学发展的突出问题。学校领导班子成员和党组织负责人要进行重点研究，及时交流调研成果，将学习实践科学发展观与解决具体问题相结合，增强学习实践活动的吸引力，提高学校领导班子分析问题和解决问题的能力。
第二阶段：分析检查。
时间安排：2009年11月下旬至12月底。
主要任务：坚持以“新作风、新举措、新形象”、巩固扩大“讲、树、促”活动成果为载体，召开专题民主生活会和组织生活会，精心组织民主评议，形成较高质量的分析检查报告。抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1．规模较大、党员人数较多的中等职业学校和中小学要认真组织领导班子专题民主生活会，其他学校召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣近年来学校教育教学实践，分析检查个人和领导班子在推进学校科学发展、促进学生德智体美全面发展等方面存在的差距、党性党风党纪以及师德师风方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会，要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。
2．规模较大、党员人数较多的中等职业学校和中小学要撰写分析检查报告。要在学习实践活动的基础上，系统梳理学校发展中存在的主要问题，实事求是分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，总结和提炼学习实践活动中产生的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、进一步推进学校科学发展的努力方向、总体思路和工作措施，形成分析检查报告。学校党组织负责人要向全体教职工作分析检查报告。
第三阶段：整改落实。
时间安排：2010年1月上旬至1月底。
主要任务：坚持以“新进展、新步伐、新篇章”为载体，研究制定整改落实方案，集中解决突出问题，建立健全促进科学发展的各项制度，努力形成长效机制。抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1．制定切实可行的整改落实方案。规模较大、党员较多的中等职业学校和中学领导班子成员要按照落实科学发展观的要求，立足学校的工作实际，以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题，按照轻重缓急，提出具体的整改思路和措施，明确整改落实的具体目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任。其他学校要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施，要采取适当的方式向教职工党员、师生员工公布，做出承诺，接受监督。方案和措施制定过程中，要组织教职工开展建言献策活动，使整改方案切合实际，容易操作。
2．集中解决突出问题。按照整改方案和整改落实措施，坚持实事求是，尽力而为，量力而行，集中解决一些能够解决的突出问题。要把解决问题和创新工作结合起来，把解决问题中形成的好办法好经验以制度的方式巩固下来，形成推进学校科学发展的长效机制。通过“废、改、立”，健全和完善学校各项规章制度。
学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。要适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的学校，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
五、切实加强对中等职业学校和中小学学习实践活动的指导
各地各单位要把中等职业学校和中小学学习实践科学发展观活动摆上重要位置，落实属地领导责任和系统指导责任的要求，高度重视，精心组织，确保中央和省委关于学习实践活动的要求落实到基层，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
（一）落实教育系统指导责任。中等职业学校和中小学学习实践活动，要按照党组织隶属关系，在省、市、县三级学习实践活动领导小组的直接领导下进行，学校党组织负责本校的学习实践活动。在省委领导下，省教育厅成立中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动指导小组进行宏观指导。按照省委要求除省委派出巡回检查组外，省教育厅派出3个教育系统学习实践活动巡回指导组对全省中等职业学校和中小学学校学习实践活动进行巡回指导。省辖市教育行政部门要成立中等职业学校和中小学学习实践活动指导小组，加强对基层单位学习实践活动的指导。
市级“中等职业学校和中小学学习实践活动”指导小组要在市级领导小组的领导下，结合本地中等职业学校和中小学改革发展的实际情况和地域特点，制定指导方案，对活动的各个阶段，及时提出指导性意见。要及时了解各地学习实践活动的进展情况，及时发现和解决问题；要注重总结典型经验，通过多种形式宣传中等职业学校和中小学学习实践科学发展观的好经验、好做法。要广泛了解中等职业学校和中小学整改方案的具体内容，督促检查各项整改措施的落实情况，推动整改方案的落实。但不搞层层检查，以减轻基层负担。
（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经调离教育系统的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。在组织广大党员开展活动的同时，各中等职业学校和中小学党组织要注意邀请本单位党外负责人参加有关活动，充分听取他们的意见。
（三）营造良好氛围。根据学校和党员群众的特点，充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，做好宣传工作，发挥舆论引导作用。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传各地各单位学习实践科学发展观的先进典型，宣传第三批学习实践活动试点工作的成功经验。掌握报道节奏，注重宣传效果，不断增强针对性和生动性，扩大覆盖面和影响力，为学习实践活动的扎实开展营造良好的舆论氛围。
各地制定的实施方案和领导小组（指导小组）组建情况，报省教育厅学习实践活动指导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向省教育厅学习实践活动指导小组报告。
河南省中等职业学校和中小学
深入学习实践科学发展观活动指导小组
二〇〇九年九月二十一日
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