根据规划，高校将强化实践、实习、实训和实验教学环节。 李康 图
【核心提示】
昨日，一份勾勒河南未来10年教育改革与发展的蓝图——《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（讨论稿）》(简称《纲要》)实实在在地摆在了公众面前。
《纲要》规划，到2020年，我省要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。记者从皇皇三万言的《纲要》中撷取一些重要看点，以飨读者。
【关键词】基础教育
看点一：大力发展公办幼儿园
在义务教育实现“全免费”、高等教育迈向大众化、职业教育进入“快车道”之后，学前教育的矛盾日益凸显出来，集中表现在市民反映强烈的“入园难”和“入园贵”。
《纲要》要求各级政府高度重视学前教育发展，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划、社会主义新农村建设规划。
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加大政府投入，实行成本合理分担机制，对家庭困难的幼儿给予入园补助。加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。按照国家的基本办园标准，建立幼儿园准入制度。
重点发展农村学前教育。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。
2015年基本普及学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到72%。
看点二：老师校长异校轮岗
“进不了好小学，就进不了好中学；进不了好中学，就进不了好大学；进不了好大学，孩子这辈子就完了。”这句来自电视剧的台词，表现了现阶段中国家长望子成龙的心声，也折射出家长为孩子择校时的现实心态。
为切实缩小校际差距，着力解决择校问题，《纲要》规定，实行县（区）域内教师和校长交流制度。同时实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
今后，农村的学校一样受重视。《纲要》提出要加快缩小城乡差距。统筹城乡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进，努力缩小区域差距。
完善进城务工子女接受义务教育工作的长效机制和保障体制。加强城镇义务教育阶段学校建设和薄弱学校改造，提升城镇义务教育承载能力，解决城镇义务教育学校大班额问题。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。
看点三：高中不能搞“千校一面”
《纲要》明确提出，高中要发展特色办学。
鼓励高中多样化发展，办有特色的高中。鼓励高中在课程设置方面，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。大力推进教学方式和学习方式的变革，创新课堂教学模式。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。大力加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。还鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。鼓励学校对具有特殊才能学生采取特殊培养方式，提高创新人才培养水平。
鼓励学校通过富有吸引力和特色的课程、教学及各类教育活动，激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能，促进学生主动学习，切实提高学习质量。学校建立学生发展指导制度，加强对学生心理、学业、升学、就业等多方面的指导。鼓励和支持民办普通高中发展。
看点四：保证学生每天锻炼一小时
减负在教育界早已不是一个新话题。为了解决这个“痼疾”，各级教育行政部门都曾三令五申。此次《纲要》中再次提出要“切实减轻学生课业负担”，把减负落实到中小学教育全过程，贯穿于教育教学各个环节，率先实现小学生减负。
《纲要》规定，“不得以升学率和考试成绩对地区和学校进行排名，不得下达升学指标，不得以升学率和考试成绩为标准进行奖惩”。要规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。严格执行课程方案，不得增加课时和教学难度。
同时，提高教师业务素质，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。公办学校教师不得从事有偿的课外教学活动。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。丰富学生课外及校外活动，开展科技实践活动，提高青少年科学素质、创新意识和实践能力。大力开展阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平，保护学生视力。
【关键词】职业教育
看点：中等职教将逐步免费
职业教育长期以来不受大家重视，此次《纲要》提出，要“增强职业教育吸引力，提高技能型人才的社会地位和待遇”。完善学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度,方便学生工学交替、分阶段完成学业。
逐步实行中等职业教育免费制度，实行农村家庭经济困难和涉农专业学生免费。
【关键词】高等教育
看点：强化实践、实习等环节
《纲要》指出，要深化高等学校教学改革，探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式。要强化实践、实习、实训和实验教学环节。同时推进创业教育和就业指导服务。
建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。改进高等学校教学质量评估，构建高等教育教学质量保障体系。加强对学生的就业指导服务。实施研究生教育创新计划。大力推进研究生培养机制改革。实行以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，建立产学研联合培养研究生基地。
为促进高等学校办出特色，《纲要》提出对高等学校进行分类管理，依据高等学校类型选择、目标定位与办学水平配置资源。调整相关政策，引导高等学校强化功能定位和特色意识，形成各自的办学理念和风格。鼓励高等学校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业的能力。
【关键词】继续教育
看点：搭建终身学习“立交桥”
不同于学校的学历教育，继续教育所涉及的群体主要是职业人群。在今后的几年时间里，我省要建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，广泛开展社区教育等，解决这部分职业人士的再教育问题。
《纲要》中提出，要加快发展继续教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率，努力提高教育质量和水平。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件，积极推进学习型社会建设。
建立健全继续教育体制机制。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。完善投入和成本分担机制，对农民、失业人员等的继续教育给予资助。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。
《纲要》指出，我省将构建各种学习有效沟通衔接的终身学习体系，搭建终身学习“立交桥”。大力发展教育培训服务。实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。
【关键词】招考制度改革
看点：“一考定终身”有望改变
《纲要》提出，要深化考试招生制度改革，逐步完善中、高等学校考试招生制度。其中，中等学校方面，要完善初中就近免试入学的具体办法，完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，作为高一级学校招生的依据。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中，积极探索多样化的招生方式。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
高等学校方面，逐步建立高校自主招生、政府宏观指导、社会有效监督的高等学校招生制度。完善招生录取办法，增加考生选择机会。鼓励学校实行以学科门类为主的招生录取办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校招生以统一入学考试成绩为基准，以学业水平考试和综合素质评价为重要依据，按照“分数优先，遵循志愿”的原则，推行平行志愿，实行择优录取。深入推进研究生入学考试制度改革。所有相关信息都将实现公开透明，并且接受社会监督,保证招生录取工作公开透明、公平公正。