实施义务教育学校标准化建设工程
强力推进义务教育均衡发展
濮阳市人民政府
（2012年10月15日）

濮阳市现辖五县一区，其中有国家级贫困县两个，省级贫困县一个，面积4188平方公里，人口382万。由于建市较晚，经济基础薄弱，二元结构十分突出，反映在教育领域就是城乡学校在办学条件、教育质量等方面存在明显差异。为促进教育均衡发展，2009年以来我们坚持全部教育资源向农村倾斜、向薄弱学校倾斜的工作理念，克服困难，抢抓机遇，创新思路，主动作为，为推进义务教育均衡发展作出了积极探索。重点抓了三个方面的工作：
　　一、实施网络班班通工程，着力促进优质教育资源共享
　　教育信息化是促进义务教育均衡发展的有效途径。从2009年底开始我市自加压力，在全市农村中小学全面启动实施“网络班班通”工程。三年来，多渠道筹措资金1.8亿元,以千兆主干、百兆桌面的技术标准将网络连通到956所农村学校的7800个教学班。同时，我市坚持一手抓建设，一手抓应用，至目前，全市已举办“网络班班通”工程管理和技术骨干培训班65期，教师应用培训356期，培训教师1万余人，成功自主研发网络备课平台，全市300多所学校实现网络备课，注册网络备课教师11016人，上传濮阳教育网3860节名师精品课程视频，推动多媒体教学和网络环境下教学迅速在全市普及，为提高农村课堂教学质量发挥了显著作用。
　　二、实施义务教育学校标准化建设工程，彻底改变办学条件落后状况
　　“网络班班通”工程具有投资少、见效快的特点，但不能从根本上解决城乡办学水平差距过大的问题。只有加快学校标准化建设，才是促进义务教育均衡发展的根本。2010年以来，根据省里统一安排，我市以实施义务教育学校标准化建设工程为抓手，按照典型引路、示范带动、分步实施、整体推进的总体思路，在全市迅速掀起了加大教育投入、改善办学条件热潮。
　　一是党委政府推动。2011年，市委书记段喜中到农村学校调研后，明确提出要集全市之力到“十二五”末使全市学校全部达到省定办学条件标准的奋斗目标。今年教师节前夕，段喜中书记专题调研学校标准化建设工作，并主持召开市委常委会研究出台加快教育发展十件实事，其中学校标准化建设位居第一件。市政府将义务教育学校标准化建设写入2012年政府工作报告，列入督查局对县区政府督查工作台账。市长盛国民亲自主持召开义务教育学校标准化建设工作推进会，强调本届政府有责任和义务彻底改变教育硬件差的局面。根据市委、市政府的部署，各县区党委政府坚持把此项工作摆在教育工作的首要位置，为推进义务教育学校标准化建设提供了强有力的组织保障。今年5月，省教育厅王艳玲厅长亲自带领相关处室负责同志到濮阳调研，对我市推进义务教育学校标准化建设的做法给予充分肯定，并提出指导性意见。
　　二是坚持规划先行。濮阳地处平原，各县村庄、人口都很稠密，农村学校虽经过几轮布局调整但仍存在校多点稠规模小的问题。当前，推进义务教育学校标准化建设要适应城镇化进程不断加快和新型农村社区建设全面推进的新形势，必须坚持规划先行、合理布局。2011年11月，市政府组成考察团到济源市就中小学布局调整工作进行专题考察学习，并组织全市教育系统干部职工集中到农村学校调研。在摸清全市教育基础设施建设和布局调整现状的前提下，按照“小学向中心村和新型农村社区集中、初中向城镇集中、高中向县城集中”的基本原则和省定小学、初中设置标准，重新完善了全市学校布局调整规划方案。对拟建标准化学校，我市坚持组织专家组对其平面规划图、建设效果图进行审查，切实确保了建设效果。
　　三是多方筹措资金。为破解资金难题，我市一方面强化各级政府的投入责任，设立专项资金支持义务教育学校标准化建设，2012年市政府通过压缩其他部门开支向教育倾斜投入，共安排资金1.46亿元用于市直义务教育学校标准化建设和对县区进行奖补；另一方面创新思路多方筹资，积极争取上级项目支持，运用BT、BOT模式筹集建设资金，鼓励企业家捐资办学，仅今年教师节就有13家企业捐资1370万元支持义务教育学校标准化建设。据统计，2011年和2012年全市累计用于义务教育学校标准化建设的资金达8.46亿元。在建设资金安排上，我市坚持集中财力办大事的原则，坚持把义务教育学校标准化建设与中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造等项目建设紧密结合，集中使用中央、省市教育项目资金，有效提高了资金使用效益。
　　四是加强评估验收。市政府先后印了发《濮阳市推进义务教育均衡发展实施方案》、《濮阳市人民政府关于推进义务教育学校标准化建设的意见》，对义务教育学校标准化建设的步骤、标准等进行了明确。各县区每年都把义务教育学校标准化建设列入政府重点工作，并与市政府签订目标责任书。为保证义务教育学校标准化建设进度，我市实行了创建进度定期报告制度、市教育局领导班子成员分包县区督导制度，坚持每学期组织召开一次义务教育学校标准化建设现场观摩会。根据县区申报情况，市教育局会同有关部门对各县区拟创建的标准化学校进行分期分批验收。2011年我市创建标准化学校117所，今年计划创建120所，未来3年要按照前两年各完成40%，最后一年完成20%的目标推进。
　　三、切实加强教师队伍建设，有效缩小城乡师资水平差距
　　近年来，我市充分利用农村特岗教师、免费师范生政策平台，在条件允许的情况下，敞开胸怀为农村学校招聘年轻优秀教师2401名，有效缓解了农村教师队伍年龄、学科结构不合理的矛盾。并从2010年起我市启动实施农村教师安居工程，支持鼓励县区、乡镇政府采取多种措施改善、提高农村偏远地区教师住宿条件和工资待遇，确保教师引得来、留得住、干得好。筹资600多万元建成农村教师培训中心，采取一线名师培训一线教师模式，自2009年起坚持定期举办农村教师培训班，有计划地对全市农村教师进行轮训。探索构建教师专业化成长阶梯，坚持连续六年组织全市教师业务考试，积极选派农村骨干教师参加“国培”、“省培”计划，充分激发了农村教师专业发展、提高素质的积极性。
　　近年来，我市以实施义务教育学校标准化建设工程为抓手，在推进义务教育均衡发展方面进行了一些积极而富有成效的探索，但工作中还存在一些薄弱环节，推进义务教育均衡发展任重而道远。下一步，我市要以贯彻这次会议精神为契机，明确目标，振奋精神，强化领导，加大投入，强力推进标准化学校建设工程，力争到“十二五”末使全市学校全部达到省定办学条件标准，为推动全省教育事业改革和发展、推动中原崛起做出积极贡献。