政府主导 城乡统筹
促进义务教育均衡发展
中共长葛市委长葛市人民政府
　　（2012年10月15日）

近年来，长葛市坚定不移地推进“科教兴市、人才强市”战略，坚持政府主导，城乡统筹，为民惠民，扎实推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。主要做法是：
　　一、坚持政府主导，着力构建义务教育均衡发展保障机制
　　长葛市始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，实现了教育发展的“三个优先”，城乡教育呈现出均衡发展、内涵发展、和谐发展的良好态势。
　　1、完善经费保障机制。落实以县为主的义务教育管理体制，将义务教育经费纳入公共财政保障范围，及时足额拨付。2010年、2011年及2012年上半年，全市用于义务教育的财政拨款达3.05亿、3.6亿和1.7亿，分别比上年增长25%、18.6%和13.7%，均高于当年财政经常性收入的增长比例；按国家标准，足额及时拨付生均公用经费1.15亿元。
　　2、建立工作推进机制。制定推进义务教育均衡发展工作方案，明确了推进工作的路线图、时间表和具体责任人；把推动教育均衡发展作为各级党委、政府的重要职责，作为干部政绩考核的重要内容；建立健全政府牵头，教育、财政、人社、城建等相关部门相互配合的统筹协调机制，明确在推进义务教育均衡发展过程中所承担的责任，层层签订目标责任书，形成了齐抓共管的良好局面。
　　3、落实奖惩激励机制。坚持以奖代补原则，以评选义务教育均衡发展成效显著单位和先进乡镇为载体，根据考评结果实施奖惩，成绩突出的单位和乡镇在项目、经费、师资等方面予以倾斜。2011年市政府拿出300万元对后河镇、和尚桥镇、大周镇、南席镇等四个乡镇进行表彰奖励，对2个工作滞后的单位予以通报批评。
　　二、坚持城乡统筹，着力推进县域义务教育均衡发展
　　按照“重持续、求协调、促提升、惠民众”的总要求，坚持规划引领，持续优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益，促进义务教育均衡发展。
　　1、科学制定《长葛教育发展规划》。结合“三化”试验区建设和人口变化因素，按照“中心镇区一校两园、新型农村社区一校一园”的建设原则，制定了《长葛教育发展规划》，全市规划建设新型农村社区学校182所，其中九年一贯制学校13所，初中17所，小学69所，幼儿园83所，教育支持经济社会发展的功能日臻完善。
　　2、开展义务教育学校标准化建设。出台《长葛市义务教育阶段学校标准化建设意见》，除中央、省和许昌市拨付的专项资金外，仅2011-2012年长葛市财政就投资5000余万元，按照改造一所、达标一所的要求，围绕“三室两化一场地”工作重点，对全市157所学校实施了中小学校舍安全、薄弱学校改造、课桌凳更新和教育信息化等四项工程。目前，全市90%的中小学校已建成义务教育标准化学校。
　　3、统筹城乡教育一体化发展。以长葛教育三年提升计划为抓手，统筹城乡义务教育均衡协调发展。在城区，用三年时间投资2.7亿元新建、改扩建市区中小学16所，缓解老城区学生过于集中、学位紧张以及城镇化所带来的城区就学压力；在农村，坚持统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的建设标准，坚持师资向农村倾斜，经费向农村倾斜，项目向农村倾斜，加快新型农村社区中小学建设步伐。2012年新建、改扩建新型农村社区中小学校、幼儿园49所，新增学位1.2万个。
　　三、坚持为民惠民，着力满足人展群众对优质教育的需求
　　1、创建人民满意学校，打造公平优质教育。开展人民满意学校创建活动，是规范办学行为，推行素质教育、提高教育质量，提升办学水平，促进教育公平的有效载体。2010年，按照许昌市教育局制定的《人民满意学校综合评估指标体系》和《评估办法》，我市出台了具体《实施细则》，并列入长葛市委、市政府十大民生工程。全市近200所学校对照办学管理规范学校、素质教育示范校和人民满意学校三个层次，树目标，订方案，明措施，齐参与，迅速掀起创建热潮，先后评出人民满意学校3所，素质教育示范学校35所，办学管理规范学校52所，长葛教育总体面貌焕然一新，城乡、县域、校际之间的教育差距明显缩小。
　　2、抓好队伍建设，提升教师素质。开展中小学校长竞聘和异地交流任职试点工作，招聘319名教师全部补充到农村学校，选派1380名城区教师到乡村学校支教；组织近6000名教师参加骨干教师、学科带头人、继续教育等培训；市财政每年安排100万元设立“教育质量市长奖”，分别对明星学校、明星校长、明星教师、明星班主任、特殊贡献者等进行奖励，极大地激发了广大教职员工干事创业的积极性。
　　3、创新管理形式，提升办学水平。以规范化管理年、教育质量提升年、教师发展年为引领，通过建立区域结对共赢协作体，在学校行政管理、教师队伍建设、教育教学研究、校园文化建设等方面开展交流合作；建立完善义务教育学校综合素质评价体系和教师绩效考核机制；开展高效课堂赛课活动，实行联片教研互动，改革教学方法，提高教学质量。
　　4、关注弱势群体，确保教育公平。2011-2012年，我市发放贫困寄宿生生活补助566万元，资助学生11425人次，不让一名学生因家庭经济困难而失学；接收随迁农民工子女5265人入学，解决了6800名农村留守儿童上学问题，保障了318名残疾儿童随班就读。中小学入学率均为100%，小学生流失率为零，中学生流失率控制在2%以内。
　　尊敬的各位领导，教育是最大的民生。优先发展教育，推动义务教育均衡发展，功在当代，利在千秋。我们将长葛市作为2013年接受国家、省评估验收的义务教育基本均衡发展的县市，认真贯彻落实这次会议精神和有关文件精神，高度重视，加强领导，制定方案，强化措施，克难攻坚，确保今年底实现县域义务教育基本均衡的目标，明年顺利通过省和国家的评估验收，努力办好人民满意的教育。